Carencias sociales afectan a medio país

ANDRÉS ROIZEN

El 48,3% de la población tiene algún tipo de carencia social y el 23,7% tiene carencias en el acceso a la educación, de acuerdo a un mecanismo novedoso de medición de la pobreza utilizado recientemente por el Ministerio de Desarrollo Social.

Los ingresos son el elemento tradicional utilizado para medir la pobreza, aunque existe un sistema distinto conocido como "pobreza multidimensional" que incorpora otros aspectos sociales para la medición.

Semanas atrás, y en el marco de la visita del experto mexicano en medición de pobreza, Fernando Cortés, el Mides elaboró un índice de pobreza multidimensional con los datos uruguayos -obtenidos de la Encuesta Continua de Hogares 2011-y las conclusiones fueron incluidas en la Rendición de Cuentas que el gobierno envió al Parlamento recientemente.

En el estudio se consideraron los aspectos referidos a la educación, el acceso a los servicios de salud, las carencias en acceso a seguridad social, la calidad y espacio de la vivienda, el acceso a servicios en la vivienda y el acceso a la alimentación.

En el informe completo, al que tuvo acceso El País, se observa que el 48,3% de la población uruguaya tiene al menos una carencia social. La gran mayoría de esos habitantes (31,8%) tiene sólo una carencia, luego un 12,1% tiene dos, mientras que los que tienen tres, cuatro y cinco se ubican en porcentajes menores.

Uno de los datos llamativos de la medición es que las carencias en el acceso a la educación no han disminuido desde 2006 y así, casi uno de cada cuatro uruguayos tiene carencias en ese aspecto. Mientras en 2006 esa cifra se ubicaba en 24,2%, en 2011, y sin considerar el cambio normativo, un 23,7% de la población mantenía falencias en el acceso a la educación.

El estudio define que se considera que una persona tiene carencias educativas si tiene entre 4 y 18 años, no asiste al sistema educativo formal y no completó Secundaria. También si es mayor de 18 años y nació después de 1961 y no completó el primer ciclo de Secundaria al igual que si nació antes de 1961 y no tiene Primaria completa.

VULNERADOS. Si bien hubo una reducción, se observa que uno de cada cinco uruguayos vive en condiciones de hacinamiento. La cifra era de 24,4% en 2006 y en 2011 fue de 19%.

Víctor Borrás, de la Dirección de Evaluación y Monitoreo del Mides, dijo a El País que realizando una medición de pobreza multidimensional se puede observar que una persona o un hogar puede estar por arriba de la línea de la pobreza, pero puede igualmente tener vulnerado algún derecho en otra dimensión, como por ejemplo puede ser en las condiciones de la vivienda.

"Las personas que presentan carencias en cada una de las dimensiones estudiadas pueden o no ser pobres por línea de pobreza, pero independientemente de esto tienen vulnerados algunos de sus derechos", explicó Borrás. El técnico del Mides comentó que para el estudio se tomaron definiciones de la legislación uruguaya y también se siguió en gran parte la metodología mexicana. Ahora, el Ministerio trabaja en "un proceso de validación de cada una de esas dimensiones" y a la misma vez consulta expertos de los temas abarcados para poder "hacer umbrales que se ajusten más a la realidad uruguaya".

En su visita a Uruguay, el experto mexicano en medición de pobreza multidimensional señaló que lo relevante de ese mecanismo es que sirve para "dividir la población según diferentes necesidades y urgencias". "La medición identifica los pobres extremos, que son aquellos que no les alcanza para comer y que tienen tres o más carencias en derechos, o sea, es un sector de la población que evidentemente requiere apoyo del gobierno. Después están los pobres moderados, que sí tienen un ingreso por debajo del necesario para comprar todo lo que se debiera comprar, pero no tienen tantas carencias", dijo Cortés. Luego, añadió que esa medición señala "qué le falta a cada segmento" y le hace al gobierno más fácil saber qué hacer.

SITUACIÓN. Cuando se observan los resultados de la medición realizada por el Ministerio de Desarrollo Social, se logra apreciar que las personas "no pobres" aumentaron en todas las regiones del país en el período 2006-2011. En ese marco, se destaca especialmente Montevideo, que tuvo un aumento de 20 puntos porcentuales y las localidades mayores de cinco mil habitantes, donde el aumento fue de 18 puntos porcentuales.

Así, tanto el porcentaje de las personas vulnerables por ingresos como las personas que son pobres, por su nivel de ingresos y por las carencias sociales, disminuyeron en las distintas regiones de Uruguay, consigna el documento.

Sin embargo, un dato que resulta llamativo es que en las distintas zonas aumentó la cantidad de gente que es vulnerable por carencias sociales.

En las localidades de más de 5.000 habitantes la población que integra esa categoría aumentó de 39% a 41% entre el año 2006 y 2011. Luego, en las localidades de menos de 5.000 habitantes, las personas vulnerables por carencias sociales aumentaron de 35,7% a 46,9%. En tanto, en las zonas de ruralidad dispersa la cifra subió de 61,7% a 63,1%.

El estudio afirma que ese crecimiento "se explica por un aumento de los ingresos de los hogares, que hace que estos salgan de la pobreza por ingresos, pero no logren superar las carencias sociales, dándose un pasaje de la categoría pobres (por ingresos y por carencias sociales) a la categoría vulnerables por carencias sociales".