Falta de ubicación

JUAN ORIBE STEMMER

El Presidente Mujica dijo que "lo jurídico tiene que estar al servicio de lo político"; que en Mendoza "lo político superaba largamente lo jurídico"; que, "en los hechos, la política entró a sustituir lo que no funcionaba"; y que su gobierno no se había dejado "arrastrar por prejuicios de carácter ideológico, las decisiones que se tomaron fueron a la luz de la más cruda conveniencia nacional y no se dejan principios por el camino" (El País, 6 de julio). Todo lo cual, según lo sostenido por el Ministro de Relaciones Exteriores Luís Almagro, reflejaría una concepción de las relaciones internacionales que se pretende cubrir con el difuso manto del término Realpolitik.

¿Qué quiere decir, exactamente, "la política exterior es política real, Realpolitik"?

Los partidarios de esa corriente de pensamiento consideran que el principal elemento de la política exterior es el interés nacional. Para ellos, el objetivo básico de la política exterior es proteger la identidad política y cultural, la integridad del territorio y las instituciones políticas del país contra los avances de los demás Estados. Todo lo cual es muy compartible.

El Derecho Internacional (principios), por una parte, es el producto de procesos políticos (poder) y, por la otra, es el único instrumento de que disponen los países de menor tamaño relativo para ponerle coto a la prepotencia (deliberada o no) de los más fuertes. Mientras que las grandes potencias tienen intereses y cuentan con el poder material para imponerlos, los países relativamente más pequeños, solamente tienen el Derecho Internacional para defenderlos.

Durante décadas los países con un menor peso negociador han utilizado y desarrollado el Derecho Internacional para defender su interés nacional erigiendo límites jurídicos al poder (política) de las grandes potencias.

Actuaron de esa manera porque reconocieron que era en su "cruda conveniencia nacional" someter la política al derecho. Hicieron exactamente lo opuesto de lo que hoy predica el gobierno, con más determinación que sensatez.

El Presidente es demasiado modesto cuando dice que en la Cumbre no se dejaron principios por el camino.

La realidad es que se echaron por la borda principios de política y normas básicas de Derecho Internacional que por mucho tiempo formaron los cimientos de la sensata política exterior uruguaya (que era una Realpolitik, en el sentido acertado del concepto). Cayeron víctimas del entusiasmo presidencial los principios de igualdad soberana de los Estados y de no intervención en los asuntos internos de los demás Estados; se desconoció el Tratado de Asunción (que, entre otras cosas, estipula que la aprobación de las solicitudes de adhesión "será objeto de la decisión unánime de los Estados Partes"); se debilitó el principio fundamental de que las decisiones del Mercosur se toman por unanimidad (que es de importancia vital para los Estados menores); se atacó el equilibrio político del sistema al suspender al otro socio de menor tamaño relativo; y, para colmo, nuestro país desconoció su deuda moral histórica con el Paraguay.

Todo ello sin analizar la conveniencia del ingreso de Venezuela y su impacto político sobre el sistema del Mercosur.

Para el Uruguay la única política realista es defender el Derecho Internacional. El gran defecto de la Realpolitik del gobierno es que no es realista.