Inversiones: Inquietud de privados por demora en cambios a incentivos

VALERIA GIL / EDUARDO DELGADO

Presidencia tiene a estudio desde hace meses un proyecto de decreto del Ministerio de Economía para modificar los incentivos previstos en la ley de Inversiones. Los actores privados especulan con una nueva disputa entre el Lorenzo y la OPP.

En mayo, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) abrió una consulta pública con las modificaciones al régimen de promoción de inversiones, previsto en la ley Nº 16.906 reglamentada en el año 2007 por el gobierno del expresidente Tabaré Vázquez.

Los nuevos cambios fueron acordados por los ministerios de Industria, Trabajo, Turismo y Ganadería en julio de este año y luego fueron enviados por el MEF a Presidencia. Allí el proyecto se encuentra demorado desde hace meses y no se conocen las razones por las que el presidente José Mujica no otorga su aval.

El asesor presidencial en la temática de inversiones, Pedro Buonomo, dijo a El País que le consta que "el Ministerio (de Economía) presentó un proyecto que modifica el régimen del decreto 455, esa es la realidad". En ese sentido, explicó que la iniciativa "se encuentra a estudio de Presidencia", pero señaló que carece de mayor información al respecto.

Las demoras en la aprobación del decreto que modifica el sistema de inversiones preocupa a los actores privados. El socio de CPA/Ferrere, Bruno Gili, dijo a El País que "desde el punto de vista del sector privado es un factor más de incertidumbre espuria, no determinada por variables de mercado, sino generada por falta de definiciones políticas".

Una fuente de otra consultora que elabora proyectos de inversión para ser presentados y recibir beneficios fiscales, dijo a El País que entre los empresarios "no se sabe qué pasa" con el decreto porque luego del anuncio de Economía de que iba a haber cambios y culminada la etapa de consulta pública "no hubo más noticias".

Asimismo, la fuente coincidió con Gili en que la situación genera "incertidumbre" y que por ello muchos empresarios decidieron "adelantar" proyectos de inversión para que ingresen con el actual decreto, pero otros "tienen temores" y prefieren "quedarse quietos".

El decreto reglamentario que redactó Economía establece incentivos adicionales para micro y pequeñas empresas (10% más de beneficio en IRAE) y para firmas que se localicen en parques industriales (se les incrementa el puntaje en 15% y se les da un crédito fiscal por los aportes patronales de los empleos generados en el proyecto por cinco años).

Además, se premia con beneficios fiscales a los proyectos que aseguren la calidad del empleo por medio de los salarios y no solo por la creación de puestos de trabajo.

Fuentes de gobierno dijeron a El País que en sesiones del gabinete productivo, este proyecto de Economía fue cuestionado en el entendido de que era "mejorable".

IVA en debate. Aunque evita la confrontación con Economía, el Movimiento de Participación Popular (MPP) insistirá con focalizar hacia el 30% más pobre la rebaja del IVA.

El diputado Alejandro Sánchez (MPP) dijo a El País que el sector "respalda el proyecto en general, porque tiene innovaciones importantes en lo que hace a la agenda de justicia tributaria". Pero explicó que "la intención es reforzar la focalización en los hogares de mayor vulnerabilidad social y así ver cuáles son las posibilidades fiscales de otorgar un descuento mayor del IVA a esa población".

Según los cálculos de Economía, la reducción del IVA beneficiará al menos a 300.000 hogares que reciben asignaciones familiares y poseen la tarjeta alimentaria Mides.

El costo fiscal de esta medida se estima entre US$ 33 millones y US$ 34 millones por año.

Sin embargo, esto no conforma al sector de Mujica. Así lo trasmitió Sánchez: "nos parece que se puede hacer el esfuerzo de que el total del consumo de esos hogares pueda ser desgravado del IVA, porque el proyecto establece devolver el IVA solo para la transferencia que realiza el Estado".

Modelos. El MPP busca una fórmula para exonerar todo el IVA al 30% más pobre y quitar la tasa mínima (10%) a los bienes y servicios que lo tienen. Otra posibilidad es que haya un descuento de esta naturaleza diferencial para el 30% más pobre.

Para llevar adelante este tipo de devoluciones del IVA, el MPP toma como ejemplo los modelos japonés y canadiense, que establecen un impuesto base y luego la reducción de la regresividad del tributo por la vía de la transferencia.

El sistema universal del IVA identifica los bienes y servicios considerados de interés social y a continuación introduce tasas múltiples o las exenciones a la base imponible para revertir la regresividad del impuesto.

A diferencia de eso, el modelo japonés parte de la identificación de la población a la cual se desea beneficiar y posteriormente se exime del impuesto a esta población cuando ella consume este conjunto acotado de bienes y servicios.

En tanto, el sistema canadiense plantea una alícuota uniforme y exenciones para bienes y servicios con importante incidencia en la canasta de consumo de los sectores de menores ingresos. Los ejemplos más comunes son los alimentos y medicamentos. Este modelo es fácil de implementar, ya que se identifica sin problemas a los beneficiarios.

Directores del MEF dejan sus cargos si renuncia Lorenzo

Los tira y afloja entre el Ministerio de Economía y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), dejaron latente la posibilidad de renuncia de todo el equipo económico. En Economía, los directores advierten que si el ministro Fernando Lorenzo deja su cargo, también se irán.

"Nosotros nos debemos al ministro. Si no renuncia, nosotros no vamos a andar renunciando. Pero si lo hace, tenemos que seguirlo", dijo a El País una fuente del MEF.

El informante indicó que por ahora la renuncia de Lorenzo aparece como "algo distanciada de la realidad", pero no descarta que en algún momento se pueda concretar si continúan las diferencias con la OPP.

"No se va a ir por un enojo, pero es normal en cualquier gabinete que si no se comparten determinados criterios exista un recambio", agregó la fuente.

Pese a los desmentidos del presidente José Mujica y del vice Danilo Astori, la disputa entre Economía y OPP es cada vez más notoria. Fuentes de Economía informaron a El País que "se da una situación medio extraña de cierto hostigamiento o cierta aversión del propio presidente de la República y en todo el resto de sus asesores hacia el ministerio".

En el MEF consideran que la focalización del IVA propuesta por el Movimiento de Participación Popular (MPP) "es de una vulgaridad y de una falsedad extrema".

Dentro del Frente Líber Seregni (FLS) se entiende que Economía pasó a ser injustamente el área más cuestionada dentro del gobierno, cuando "es la que mejor funciona".

"Ninguno de nosotros entiende las hostigamientos y zancadillas de una parte del Frente Amplio hacia lo que mejor funciona en el gobierno. Nadie puede decir que hay una mala gestión en Economía, ni siquiera la oposición. Entonces, no entendemos por qué debemos generar debates o polémicas cuando no los hay", acotó.

La línea astorista es crítica de la gestión del gobierno en educación, seguridad y salud pública, todas las áreas en que el MPP tiene los principales cargos.